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精準規范用好問責撒手锏

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-02-25

  習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調指出,長期堅持、不斷深化全面從嚴治黨,要緊緊咬住“責任”二字,抓住“問責”這個要害。問責要問政治責任,絕不能隨心所欲、感情用事和有憐憫之心。但在一些地方,依然存在著問責避重就輕、不精準、高舉輕放甚至有責不問的現象。究其原因,在于對違紀行為定性定量把握不夠精準有關,也有“老好人”思想作祟。筆者認為,問責絕不是撓癢癢,必須精準規范用好,才能充分發揮其震懾效應。

  突出問責針對性。主體責任落實不到位,大多是黨委(黨組)意識淡薄,或是個人決策出了問題。上級一旦問起責來,就拿“集體決策”當“擋箭牌”,以集體責任代替個人責任,甚至以具體責任代替主體責任,更有甚者翻出相關會議討論記錄來減責免責。面對主體責任意識淡薄,問責要切實壓實主體責任。第一,把問責變成自我提升的利劍。要通過交流研討、知識競賽、警示教育等形式,讓《問責條例》入腦入心,要求各級黨委(黨組)特別黨委(黨組)書記始終牢記,問責是黨組織的一項權力,更是一種責任,真正釋放《中國共產黨問責條例》的威力。各級黨委(黨組)要牢固樹立“四個意識”,一方面,要認真履行管黨治黨政治責任,嚴肅黨內政治生活,強化黨員干部教育管理,馳而不息加強作風建設。另一方面,要嚴格落實責任追究制,擔負起問責的主體責任,敢于動真碰硬嚴肅追責。第二,把問責變成履職盡責的動力。各級黨委(黨組)要切實對問責條例實施情況加大督查力度,對每起案件的辦理全程肩負起“兩個責任”,切實建立健全“一案雙查”落地機制;要主動擔當盡責,堅決擔起主體責任,主動扛起問責責任,把問責這個管黨治黨利器運用好,瞪大眼睛,做到真問責、嚴問責;在黨委(黨組)領導下,紀委(紀檢組)和黨的工作部門要協同配合、形成合力,揮好問責的鞭子。第三,把問責變成自我加壓的鞭子。層層壓實問責責任,強化“一盤棋”意識,不斷強化督查督辦,傳導壓力,切實壓實主體責任。要把問責壓力遞減、責任懸空及時予以糾正、倒逼落實,力求問責的板子真正打在責任主體的痛處,哪個部門不擔當就問責哪個部門,哪些人員不作為就把板子拍到誰身上,以有效有力的問責促使各部門負責、盡責。

  注重問責規范性。程序是結果正當性必不可少的保障和保證。但在實際工作中,依然存在程序執行不嚴謹、審批手續不齊全、尺度考量不規范等問題,直接影響著問責的實際成效。首先,要明確問責權限。要在依規依紀前提下,執行監督執紀工作規則、紀律處分條例的基礎上,嚴格把好初步核實、立案審查、審理等環節工作,全面履行審批、報備等手續,準確掌握各自的職責權限,決不能放松程序要求,做到不缺位、不越位、不替代。2018年,南昌市灣里區紀委監委出臺機關工作人員作風建設問責處理辦法,對機關工作人員問責程序予以明確。根據辦法,被問責人員的管理(任免)權限所在機關(單位)為問責決定機關,各單位設置專門部門負責審查并按權限受理要求各方面問題情形,進一步明確了問責權限。其次,要把準問責尺度。選擇適當的問責方式,批評教育、責令檢查、通報、誡勉、組織調整或者組織處理、黨紀政務處分等多種問責方式,提高問責的效果。作為紀檢監察機關,在開展監察問責時應當履行好初核程序,必要時啟動立案調查,此后按管理權限,由監察機關直接作出問責決定,或者向有權機關提出問責建議,制作問責決定書。在問責程序上,要保障規范有序、增強可操作性。對符合容錯情形的,可依照相關程序,為擔當作為的干部撐腰鼓勁,營造干事創業的良好氛圍。

  聚焦問責長效性。不積跬步,無以至千里。正風肅紀不可能畢其功于一役,問責次數多少不是關鍵點,堅持常態長效問責是關鍵,以此積小勝為大勝,方能滴水穿石、聚沙成塔。第一,要拓展問題發現渠道。一方面,要發揮輿論監督和群眾監督的力量和優勢,讓來自社會層面的觸角更加廣泛和敏銳,從中掌握各級黨組織和黨員領導干部失職失責問題。另一方面,紀檢監察機關要變“單打獨斗”為“齊抓共管”,善于組織協調各方力量,抓早抓小,加大責任追究力度,共同推動問責工作落實,將問題消滅在萌芽狀態。注重運用紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督成果,建立問題清單,定期分析研判。把黨內監督與民主監督、社會監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來,全方位收集問題線索。建立紀檢監察機關與相關職能部門的信息互通機制,暢通問題線索移送渠道。第二,要增強有責必問效力。要對發現不擔當、不作為、不負責的或者存在嚴重問題隱患的,即便未造成后果也要堅決予以問責,及時糾正,防患于未然。事實上,《中國共產黨問責條例》第六條第三款對“全面從嚴治黨不力”的問責情形予以明確界定:主體責任、監督責任落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,好人主義盛行、搞一團和氣,不負責、不擔當,黨內監督乏力,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重后果。增強有責必問的效力,特別是要建立責任追究數據月報制度,定期通報查處的責任追究典型案件,強化督查督辦,及時發現應追責而未追責、追責不到位等問題線索。第三,要凸顯追責必嚴威力。強化落實問責決定的結果運用,最大限度發揮問責的綜合效應。要把問責結果與嚴肅黨內政治生活、年度目標考核、評先評優、干部選拔任用相結合。對機關工作人員受到通報、誡勉、組織調整或者組織處理問責的,取消當年度評優評先的資格;受到停職檢查、調離崗位、責令辭職、降職、免職、解聘或者辭退等組織調整或者組織處理的,由組織人事部門根據有關規定按照管理權限負責有關事項辦理;受到問責的黨員應當在民主生活會或者組織生活會上作出深刻檢查。同時,對機關工作人員發生嚴重作風問題,被上級機關問責或者被責令問責的情況,則納入單位年度黨風廉政建設責任制考核。對于問責的典型案例,要公開通報曝光,切實達到問責一個、警醒一片的目標,實現懲前毖后、治病救人的目的。(灣里區委常委、區紀委書記、區監委主任 帥志)

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