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探索基層一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的方法路徑

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-03-22

  十八大以來,黨中央始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”,反腐敗斗爭從“形成壓倒性態勢”到“取得壓倒性勝利”。在新的起點上,如何鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,是擺在各級紀檢監察機關面前的重要課題。

  南昌縣紀委監委對十八大以來查處的典型案例進行系統分析歸納,細致解剖“麻雀”,從違紀類型、違紀原因、違紀形式等方面進行研究,總結案件背后的經驗教訓,深化系統性規律性認識,努力探索一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的方法路徑。

  一、基層違紀案件主要類型

  在違紀類型上,十八大以來的違紀違法貪腐案件,總體上可歸納為五種類型:

  五毒俱全型。這類違紀案例的特點是違紀干部黨性缺失,理想信念崩塌,導致“根部”潰爛。如南昌縣蓮塘鎮定崗村原黨總支書記、村主任李上保違反政治紀律,對抗組織審查;違反中央八項規定精神,公款送禮、公款報銷個人購買煙酒等費用;違反組織紀律,不按規定報告個人有關事項;違反廉潔紀律,收受禮金;違反群眾紀律,不按規定公開黨務、村務;違反工作紀律,干預和插手工程項目;違反生活紀律,與他人發生不正當性關系。李上保違反了“六大紀律”、中央八項規定精神、國家法律法規規定,是“五毒”俱全的典型案例。

  獨斷專權型。這類違紀違法案例的主要特點是違紀干部充當單位“一霸手”,人財物一把抓,權力不受約束,一切一人說了算,導致一個單位一支隊伍人心渙散、烏煙瘴氣。如南昌縣南新鄉友好村原黨支部書記聶才根,在任時獨斷專行,無人敢捋其“虎須”,專橫跋扈,為所欲為。20184月,南新鄉友好村原黨支部書記聶才根、原村主任聶發文、原報賬員鄭茂林三人因嚴重違紀、涉嫌違法受到開除黨籍處分。其中,聶才根涉嫌貪污罪、非國家工作人員受賄罪、職務侵占罪,成為南昌市首個被采取留置措施的監察對象。

  公權私用型。這類違紀案例的主要特點是違紀干部以權謀私,濫用公權,把權力作為牟利工具。如南昌縣財政局鄉鎮財政管理局原局長萬園林,利用安排科技項目經費的職務便利,先后多次收受他人財物17萬余元;縣林業局原局長胡盛林,冒用他人名義私分公款、套取國家退耕還林補植補造項目資金、騙取國家苗木款,先后二十多次收受巨額財物;縣財政局行政政法科原科長戴和勇利用撥付各類財政資金的職務便利,在春節、端午、中秋等節日期間先后十幾次收受他人財物等。這些違紀案例都是以權謀私的典型。

  目無法紀型。這類違紀案件的主要特點是違紀干部法紀意識淡薄,缺乏紀律規矩意識,在正風反腐的高壓態勢下,依然存在僥幸心理。如南昌縣農業綜合開發辦原主任鄧小軍在執紀越往后越嚴的背景下,仍然不知止不收斂,把中央三令五申當“耳旁風”、把黨的紀律規矩當“紙老虎”,公車私用、公款送禮,用公款報銷、墊付其司機因公車私用發生的事故賠償款,先后二十余次收受他人財物,為他人謀取利益;三江鎮源溪村原書記徐仔則、原主任萬良喜、出納萬莉珍三人,長期將上級撥付的資金存入私人賬戶,先后兩次挪用征地拆遷款用于個人進行營利性活動,在調查問話時,他們竟不知這是違紀違法行為。

  與民爭利型。這類違紀案例的主要特點是違紀對象“潛伏”在群眾身邊,專門向群眾“揩油剝利”,或騙取挪用惠民資金,把惠民政策看成惠己政策;或明火執仗,索要好處費,把管理和服務對象當作“提款機”;或串通勾結,抱團腐敗,把民心工程變為寒心工程。如南昌縣黃馬鄉村鎮建設管理所原所長付太平專向困難群眾下手,在實地危房改造項目上,向不知情群眾收取“感謝費”,在當地造成惡劣影響。

  二、基層違紀案件共性原因

  通過深入剖析,總結基層違紀案件發生的五點共性原因。

  一是黨性修養不夠。部分黨員干部認識上有偏差,在工作中、生活中逐漸遠離甚至忽略了黨性修養,認為黨性是虛的、是可有可無的;有的民主生活會走過場、批評與自我批評走形式、“三會一課”走馬觀花,從最開始一次兩次的偷懶,到最后長久性“缺課”甚至演變成“欠賬”“掛科”。

  二是紀律意識不強。有的干部心存僥幸心理,認為“神不知鬼不覺”或是“一次兩次不要緊”;有的干部則存在麻痹心理,對當前反腐敗高壓態勢沒有正確認識,對黨紀國法缺少敬畏心;有的干部存在補償心理,認為自己勞苦功高,理應多得一些,甚至出現“59歲現象”。

  三是制度籠子不牢。一些違紀違法案件發生的原因之一是缺少制度“籠子”關住權力。在基層農村,有的管理制度多停留在口頭協議上或是村委干部的約定俗成上,沒有完善健全廉政風險防控制度;有的體制機制“失修”,仍沿用已經不符合當下要求的制度,導致“牛欄關貓”。

  四是監管監督不善。全面從嚴治黨的“最后一公里”存在監督觸角延伸不到或是延伸不及時的情況。有的上級監督缺力,同級監督缺位,導致“一言堂”“一霸手”問題;有的困于“熟人社會”,在監督上人情干擾嚴重,導致日常監督乏力。有的專業素養不高,干部監督水平和責任擔當“縮水”,難以及時發現問題。

  五是生活情趣不高。領導干部的蛻化變質往往從生活作風不檢點、生活情趣不健康開始,從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步。一些黨員干部不慎獨不慎微,分不清公私界限、交往原則,一味搞圈子,一心撈票子,最終害人害己。

  三、探索一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的方法路徑

  把反腐敗作為一項系統工程,充分認識反腐敗斗爭的長期性復雜性艱巨性,探索一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

  第一,健全體制機制,扎緊制度“籠子”。一是健全風險防控制度。通過縣鄉規范化標準化建設,強化基層紀檢監察機關監督力量,敦促各鄉鎮、單位自查自糾廉潔風險,精準完善制度、精準防控風險,前移監督關口。二是規范“選人用人”制度。嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關,嚴肅整治選人用人不正之風,注重完善干部選任制度,實現能者上、庸者下、劣者汰。堅持嚴管和厚愛結合,為擔當者擔當,為負責者負責。三是完善問責機制。用好問責利器,對履責不到位、侵害群眾利益行為進行嚴肅問責。堅持“一案雙查”,加強對各級黨組織落實主體責任情況的監督檢查。

  第二,強化廉潔教育,夯實干部“里子”。一是創新紀律教育方式。完善紀律教育陣地,活化紀律教育形式,按要求開展“三會一書兩公開”系列警示教育活動,注重“查處一案、警示一片、整改一方”。二是營造崇廉尚廉濃厚氛圍。推進廉文化陣地和品牌建設。豐富廉潔文化宣教載體,發揮文化教化、教育同化作用,營造黨員干部“人人守廉、你我倡廉”濃厚氛圍。三是發揮黨建引領作用。推動“三會一課”常態化、制度化開展,推動各級黨組織和廣大黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

  第三,健全監督體系,嚴明紀律“尺子”。一是拓寬監督深度。推進監察職能向村居延伸,把制度優勢轉化為治理效能,解決監督“邊緣地帶”,打通監督執紀“最后一公里”。將電子廉潔檔案覆蓋行使公權力的公職人員,充分運用大數據、信息化手段開展精準核查、智慧調查,為監督執紀和審查調查工作插上“科技翅膀”。二是提高監督精度。緊盯脫貧攻堅、生態環保、掃黑除惡、干部作風等事關群眾切身利益領域,既管住濫用權力的瀆職行為,又管住不用棄用權力的失職行為。堅持問題導向解決黨風問題,持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴肅整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題。三是加大監督力度。認真執行黨紀處分條例,嚴格依法行使監察權,貫通運用監督執紀“四種形態”。加強對黨員干部八小時之外的監督,引導黨員干部尤其是領導干部,正確對待監督、習慣接受監督、自覺歡迎監督,認真履行監督責任。

  第四,提升干部素養,凈化交往“圈子”。一是提升黨性修養。加強機關文化建設,把機關文化建設和機關日常工作、黨員干部日常學習、日常生活相結合。加強思想道德和黨性教育,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把教育成果不斷轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。二是強化家風建設。強化政治家訪監督,引導黨員干部以規立家、修身齊家、以廉守家、文明傳家,共同構筑單位與家庭廉政監督防線。充分挖掘本地家風資源、拓寬宣教渠道、創新教育平臺,讓廉潔文明家風蔚然成風。三是推進素質提升。注重黨員干部素質提升,激發各級黨員干部的工作活力和干事創業熱情,倡導“比學趕超”的干事創業氛圍,發揮先進典型的示范作用,以良好的工作作風帶動黨員干部生活作風、精神面貌的轉變。(南昌縣紀委監委 章欣 羅人榮)

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